長三角生態綠色一體化發展示範區今天（10月21日）舉行新聞發佈會，上海市政府副秘書長、長三角一體化示範區執委會主任華源介紹了示範區成立兩年以來建設發展總體情況。浙江省文旅廳副廳長、一級巡視員許澎，上海市市場監管局副局長陶永華，江蘇省自然資源廳二級巡視員宋玉波，上海市青浦區委副書記、代區長楊小菁，江蘇省蘇州市吳江區委副書記、區長王國榮，浙江省嘉善縣委常委、嘉善示範區管委會專職副主任陳天榮出席發佈會，共同回答記者提問。

　　長三角一體化示範區成立兩年來，聚精會神種好一體化制度創新試驗田，努力探索實現“兩個率先”的新路徑。今年是一體化示範區建設制度攻堅、項目攻關的全面發力年。示範區執委會會同兩區一縣、三級八方進一步加大制度創新度，提升專案顯示度，增強民生感受度，示範區建設取得新進展，呈現新面貌。

　　聚焦一體化重點領域，又推出了41項新的制度創新成果，不斷推進第一年32項制度成果深化落地，第一批制度成果加快向全國複製推廣。堅持“制度創新+專案建設”雙輪驅動，全力推進65個重大項目，為示範區高品質發展注入新動能。持續完善“機構法定、業界共治、市場運作”的新型跨域治理模式，凝聚了一大批優秀市場主體和優質要素資源參與示範區建設。隨著國家戰略的深入推進，制度紅利持續釋放，示範區高品質一體化發展的勢頭更為強勁，呈現出更加生機勃勃、欣欣向榮的景象。主要做了以下幾方面工作：

牢記制度創新試驗田核心使命

一體化制度創新取得新突破

　　聚焦重點難點領域，持續緊盯一體化發展的共性難點問題加大攻關，推出了新一批成果。

　　在規劃管理領域，聚焦省際毗鄰區域統一規劃體系，又形成5項新成果。比如，針對跨界地區在制定統一規劃中標準不統一、空間不協調的問題，出臺先行啟動區規劃建設導則，率先實現跨省域空間規劃“一套標準管品質”。

　　在生態環保領域，聚焦鞏固示範區生態綠色本底，又形成5項新成果。比如，針對跨省域環評辦法各異，開展示範區環評制度集成改革，實施 “正面清單”制，實現最大範圍簡政放權。

　　在專案管理領域，聚焦打造便捷高效投資環境，又形成3項新成果。比如，最近在國家發展改革委關心支持下，設立示範區投資項目線上審批監管平臺，並為示範區投資項目統一賦碼“310052”，實現跨省域項目便捷審批和高效監管。

　　在要素流動領域，著眼於暢通各類要素在更大範圍內自由流動，又形成13項新成果。比如，率先開展長三角科技創新券通用通兌試點，首批納入服務機構615家、服務資源25000余項。又比如，為加快建設高水準人才高地，出臺首個跨省域人才“十四五”規劃，推出職稱聯合評審、專業人才資格和繼續教育學時互認等政策，破除人才流動的瓶頸障礙。

　　在財稅分享領域，對不同行政主體的核心利益問題迎難而上，形成2項新成果。比如，出臺示範區跨域財稅分享實施方案，按照“增量起步、資本紐帶、要素分享、動態調整”原則，在水鄉客廳開發建設、跨區域協同招商、跨區域企業遷移等方面明確了財稅分享路徑。

　　在土地管理領域，聚焦土地指標等焦點問題，形成2項新成果。比如，出臺示範區建設用地機動指標統籌使用操作辦法，探索建立周轉指標機制，解決專案等指標、指標跨區域統籌等問題，率先實現跨省土地資源統籌使用管控。

　　在公共服務領域，聚焦服務資源跨域共用，形成5項新成果。比如，針對三地服務事項和標準各異等問題，推出第二批13項標準統一和互通共用的公共服務專案清單，涵蓋衛生健康、醫療保障、政務服務等六大領域，提高群眾獲得感。

　　此外，示範區第一年形成的32項制度成果進一步落地見效。比如，兩省一市人大聯合授予示範區跨省域規劃審批和專案管理許可權後，示範區今年先後建立先行啟動區控詳規聯合編制和審批機制、出臺跨區域企業及政府性投資專案管理辦法，實現跨域規劃和專案統一規範管理。比如，在生態環保“三統一”制度基礎上，新出臺8項統一標準，建立7項統一監測機制，組建跨省生態環境保護綜合行政執法隊。再比如，“醫保卡一卡通2.0版”將住院結算納入異地就醫免備案範疇，示範區參保人員均可享受，截至9月底，異地結算16106人次。還比如，示範區跨省公交已開通6條線路，延伸至示範區規劃協調區江蘇昆山，累計發送97991班次、乘客148.6萬人次，越來越多企業和群眾感受到了一體化帶來的便利。同時，在國家長三辦直接推動下，示範區制度創新成果加快在全國重點區域複製推廣。

堅持制度創新和專案建設雙輪驅動，重點專案建設取得新進展

　　制定實施了示範區統一的重大建設專案三年行動計畫（2021－2023年），為制度創新提供最為生動的應用場景和實踐案例。

　　一是“一廳三片”共繪新畫卷。聚焦先行啟動區整體規劃建設，重點推進水鄉客廳、青浦西岑科創中心、吳江高鐵科創新城、嘉善祥符蕩創新中心“一廳三片”建設。

　　按照“生態綠色高品質發展的實踐地、跨界融合創新引領的展示區、世界級水鄉人居典範的引領區”願景目標，全力推進水鄉客廳建設。10月16日，水鄉客廳藍環示範段理水築綠項目等8個項目正式開工啟動。為推進開發建設，形成了跨域統籌生產力佈局的水鄉客廳城市設計方案，實現“一張藍圖管全域”；組建了由兩省一市同比例出資、同股同權的長新公司，實現“一個主體管開發”；成立水鄉客廳建設聯合指揮部，實現“一個平臺管實施”。

　　青浦西岑科創中心重點推進華為研發中心建設，加快打造創新社區。吳江高鐵科創新城重點加快蘇州南站高鐵樞紐建設，探索實現城站一體。嘉善祥符蕩創新中心重點聚焦創智水鄉建設，建設形成特色創新中心。

　　二是生態環保提升新內涵。積極參與太湖流域綜合治理，重點推進了10個生態環保專案。其中，太浦河共保聯治示範段完成22公里生態綠廊建設，在共同提升水環境、美化水岸景觀過程中，三地深化“聯合河湖長制”，跨界共治一方水。元蕩岸線（二期）工程全面提速，在跨域水體生態修復和岸線貫通工程中統一規劃、統一設計、統一標準，並在修復中融入綠色、低碳技術和理念，彰顯示範性。

　　三是跨界聯通構建新網路。聚焦跨域出行更便捷，重點推進了12個互聯互通專案。滬蘇湖鐵路示範區段、上海軌交17號線西延伸段加速推進，通蘇嘉甬鐵路、滬蘇嘉城際等前期工作抓緊開展，新打通復興路—曙光路等省際“斷頭路”。通過委託審批、聯合審批等方式提高審批效率，通過施工技術“標準一把尺”，實現三地跨省域項目建設“跨域無感”。

　　四是創新發展集聚新動能。聚焦科技創新、產業協同，重點推進了17個產業創新項目。華為、英諾賽科、中車星艦、雲頂新耀等一批重點企業在示範區聯動發展，推動產業鏈補鏈固鏈強鏈。長三角可持續發展研究院、復旦大學創新學院、浙江大學智慧綠洲、蘇州大學未來校區等一批重大平臺加快在示範區落地，提高示範區創新策源能力。

　　五是人民群眾增添新福祉。聚焦提高群眾獲得感、滿意度，重點推進了26個民生服務專案。以社保卡為載體的“一卡通”機制已覆蓋283萬居民，在交通出行、旅遊觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”。以汾湖為民服務中心為代表的吳江、青浦、嘉善“跨省通辦”綜合視窗，已實現個體工商戶開業、社保卡補換卡、企業檔案查詢等一大批服務事項可在一地辦結，方便群眾“不出省可辦三地事”。以沉香村、蓮湖村、善灣村為代表的一批示範村著力打造融生態、產業、文體、旅遊於一體的世界級美麗鄉村集群，為推進鄉村振興、共同富裕探索新路。此外，上海優質公共資源正加快輻射示範區全域，上海世外教育在吳江設立附屬實驗小學已開始招生；上海國際婦幼保健院託管嘉善婦幼保健院，合作加快推進醫聯體項目。

深化“機構法定、業界共治、市場運作”模式，跨域治理取得新成效

　　示範區理事會充分發揮示範區重大事項決策平臺作用，64家理事會成員單位各盡其責，執委會與兩區一縣三級八方共推示範區建設，特別是兩區一縣發揮了重要的主體作用。開發者聯盟作為參與示範區建設的重要市場力量，今年又吸納16家新成員，一共達到41家單位。這些聯盟成員深度參與了一批重點專案開發建設，為示範區建設注入了強大的要素資源和發展動能。此外，今年以來，執委會先後成立了黨組、機關黨委、機關紀委，加強了自身建設。來自兩省一市的47名執委會幹部和兩區一縣廣大幹部幹事創業活力迸發，正以充滿激情、富於創造、勇於擔當的精神狀態和工作作風，全身心投入到示範區建設的火熱實踐中。

來源：上海發佈