上海以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於文化和旅遊工作的重要論述與考察上海重要講話精神，深入踐行人民城市重要理念，堅持「以文塑旅、以旅彰文」，緊緊圍繞上海城市定位、精神品格、歷史文脈，全力打響上海文化、上海旅遊品牌。聚焦「人民生活、城市發展、科技進步、專業治理」四大主軸，突出「都市型、國際範、專業性、煙火氣」上海特征，初步形成了較為完整的文旅融合高質量發展的目標、路徑和項目體系，作出了積極探索，積累了有益經驗。

堅持人民至上，優化文旅服務供給

　　習近平總書記強調，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊融合發展，讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。上海作為超大型城市，各類人群高度集聚流動，城市服務人口規模超過3000萬，每天進出人次超過600萬。人民的美好生活需要始終是上海文旅融合高質量發展的出發點和落腳點。

　　一是用優秀作品引領人。聚焦「中國精神」「上海故事」「百姓視角」，出人出戲出精品，打造舞劇《永不消逝的電波》、雜技劇《戰上海》、國樂《海上生民樂》等駐場演出品牌。聚焦重大革命題材、重大歷史題材、重大現實題材，組織主題性文藝創作和演出演播、展覽展示活動，推出「滬產」廣播電視和網絡視聽節目精品。聚焦文藝創作資源整合，形成集劇本孵化、項目管理、委約創作、研究評論、展示交流為一體的創作生產鏈。聚焦上海市群文新人新作展評展演等活動，培育海派特色群文新生代。

　　二是用優質服務滋養人。上海在全國率先基本建成現代公共文化服務體系，做好地方性法規、政府重大決策、公共文化服務標準等頂層設計「大計劃」，又精雕細琢「演藝新空間」「家門口好去處」這樣的「小而美」工程。一方面增加服務供給，另一方面擴大市民參與。成片布局圖書館、博物館、美術館、文化館、旅遊服務站（亭）。強化公共文化和旅遊產品采購平臺，做優文化配送。推動文藝院團、文博機構、社會組織提供專業服務。針對老年群體、少年兒童、殘障人士、外來務工人員等，確保服務人群全覆蓋。實施公共文化設施延時、錯時及夜間開放。持續舉辦市民文化節、市民遊上海等文旅節慶活動，培育群眾文化團隊，組織文化誌願服務，搭建才藝展示舞臺，鼓勵基層文化組織自我管理。推動實現市民走出家門10—15分鐘就能享受優質服務，獲得感、幸福感、滿意度持續提升。

　　三是用全民美育提升人。開展涵蓋全年齡段的公共藝術教育活動。聚焦美術史基本脈絡、美術主要門類，為市民精心調配美育「標準套餐」，提供美術、歷史、文博、文學、音樂、舞蹈、建築、生活美學等美育課程。擴展美育空間資源，組織重點美術館、博物館、圖書館、文化館等，共建市民美育通識展覽體系，打造現場教學基地。建設藝術酒店、藝術商圈、藝術社區、藝術鄉村等公共美育空間。打造各區全覆蓋的「市民藝術夜校」，營造主客共享的海派文化生活微空間。推動「高雅藝術進校園」「午間一小時」「社區美術館」「藝術公開課」「公益樂學」「藝術天空」等特色美育普及項目，促進美育進校園、進樓宇、進社區、進企業、進綠地。

　　四是用歷史文脈凝聚人。推進福泉山遺址、青龍鎮遺址考古發掘和研究，梳理上海城市歷史文化脈絡。圍繞馬家浜、崧澤、廣富林、馬橋等古文化遺址，實施上海文明探源工程。在青浦、松江、閔行等地打造「上海之源」「上海之根」「上海之本」考古成果轉化文旅融合項目。建設楊浦「生活秀帶」國家文物保護利用示範區。實施「五個新城」文物活化利用項目。提升上海古鎮文旅業態，拓展非遺保護傳承的空間和場景。擦亮「豫園燈會」「龍華廟會」等傳統文化品牌，豐富傳統節日、民俗活動的內容和形式。培育非遺項目和傳承人「網紅」品牌。推動「上海絨繡」「曹素功墨錠製作技藝」等傳統工藝跨界破圈。

立足城市資源，打造都市文旅品牌

　　習近平總書記深刻指出，人民城市人民建，人民城市為人民。上海作為社會主義現代化國際大都市，中心樞紐功能突出，三大文化底蘊深厚，城市精神品格鮮明。近年來，上海深入城市百業、百姓日用、生活場景，在大都市新文旅的發展道路上深耕不輟。市民、遊客在「梧桐樹下老洋房、裏弄小巷石庫門」的「煙火氣」中頤養身心、升華精神。

　　一是布局文旅新空間。圍繞上海城市空間發展新布局，依托城市更新，配置優質文旅資源，提升文旅服務品質。推進主城區建設都市旅遊「樣板城市」。打造黃浦江世界會客廳、蘇州河城市文化生活休閑帶。優化歷史文化風貌區，做精人文藝術主題街區，打造城市文化生活街區。聚焦市郊文旅發展，打造嘉定新城「汽車文旅」、青浦新城「江南水鄉」、松江新城「上海之根」、奉賢新城「東方美谷」、南匯新城「未來之城」，建設相對獨立的文旅新節點。培育寶山郵輪旅遊、金山濱海文旅等沿江沿灣特色文旅生態圈。

　　二是廣拓文旅新生態。聚焦人民廣場、靜安寺等演藝展示活動集中區域，構建由大劇院、小劇場、演藝新空間、街頭公共空間等組成的演藝展示梯次布局，打造多主體、多類型、多層次共同繁榮的都市演藝展示生態。圍繞「道路+」「公園+」「生活圈+」城市提升工作，建設「家門口好去處」「家門口好服務」「人文水岸」「生活秀帶」「城市書房」「鄰裏空間」「地鐵音樂角」，推動博物館、演藝新空間、美術新空間等發展，打造都市文旅空間。依托長三角城市群和市域旅遊資源，打造融長三角城市高鐵、自駕遊，市域休閑度假遊，黃浦江、蘇州河水上遊等為一體的都市旅遊體系。重點推進「建築可閱讀」工程，線上線下標記、詮釋、開放優秀歷史建築。創新開展「海派城市考古」活動。打造海派文化標識體系建設工程，加強歷史文化風貌區和歷史街區不可移動文物資源梳理。推出海派文化的標誌性文物。深耕上海「黨的誕生地」紅色資源，全面提升紅色舊址舊居、遺址遺跡的保護展示利用水平，舉辦革命文物系列精品陳列展覽，推出紅色旅遊精品線路。

　　三是豐富消費新場景。深化國家文化和旅遊消費示範試點城市、國家級夜間文化和旅遊消費集聚區建設。聚焦人民廣場，黃浦江、蘇州河沿岸，衡復地區、虹橋地區等，打造演藝—展覽—娛樂—餐飲—購物復合場景。培育紅色旅遊、鄉村旅遊、工業旅遊、研學旅遊、康養旅遊等都市旅遊消費場景。打造節展消費場景，持續打響「樂嗨上海」城市假日文旅品牌，依托重大文體節展賽事，營造階段性、事件性的消費熱點。做強上海國際藝術品交易月，提升進博會文物藝術品板塊，放大溢出效應。探索古鎮全程消費場景，發展文化體驗、非遺展演、特色民宿等特色業態，推廣國風、國潮、國貨。打響「上海禮物」旅遊商品品牌。

提升平臺功能，強化全球資源配置

　　習近平總書記深刻指出，進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的。文化和旅遊業是新發展階段中重要的體驗經濟、創意經濟、流量經濟形態。近年來，上海圍繞配置文旅資本、流量、話語權等資源，努力打造文旅領域國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接。

　　一是加大投資總量。積極推進旅遊「高峰工程」和「倍增計劃」，全力實施跨周期布局，力爭旅遊總收入、旅遊投資量、千萬遊客入口數量等在「十四五」期間實現翻番。召開上海旅遊投資促進大會，2021年集中啟動兩個「1000億」重大旅遊投資項目，發布《上海旅遊投資推介指南》，完善文旅投資服務。定期匯總、分析上海文旅融合發展的情況和趨勢，定期發布文旅行業系列年度報告。結合行業統計、社會調查、大數據分析等方法，編製上海市行政區旅遊發展指數。

　　二是打造一流平臺。對標國際最高標準、最好水平，努力打造全球一流的文旅資源配置平臺。錦江國際成為世界第二大酒店集團。攜程旅遊成為世界第二大在線旅行企業。上海國際郵輪港躋身全球前四。對照國際慣例，創新建設國際文物藝術品交易中心，打造國際文物藝術品交流平臺。實施大美術館、大博物館計劃，以中華藝術宮為基地，打造國有「美術館航母」。以上海博物館為龍頭，打造中國特色、世界一流博物館、「一帶一路」文明交流全球核心博物館、世界頂級的中國古代藝術博物館。

　　三是建設重大設施。建設上海圖書館東館，打造國內單體建築面積最大的圖書館。建設上海博物館東館，打造世界頂級中國古代藝術博物館。建設上海大歌劇院，打造國際歌劇藝術的重要舞臺。建設「長江口二號」古船博物館。建設迪士尼上海樂園、樂高樂園，培育世界級旅遊度假區，提升上海國際旅遊度假區、佘山國家旅遊度假區綜合旅遊樞紐地位。

　　四是做強流量門戶。叠代升級中國上海國際藝術節、上海旅遊節、上海國際電影節等國際性文旅節慶，打造優秀文化成果首發、首演、首映、首展的大平臺。依托部市合作機製，建設考古文化資源的匯聚地、研究高地和展示平臺。強化國內博物、考古研究機構合作，共建「何以中國」「何以江南」「何以上海」等考古文化品牌。利用「世界考古·上海論壇」平臺，打造全球考古研究的學術高地，強化上海在全球考古發掘、研究和成果展示領域的話語權。強化都市文旅宣推平臺，提升「樂遊上海」總入口，打造「四季上海」首發站，形成城市文旅形象推廣矩陣。推出「樂遊上海藝術季」，打造「來上海看美展」文旅品牌。

聚力治理創新，推動文旅卓越實踐

　　習近平總書記要求上海凝心聚力，奮發有為，繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，為全國改革發展穩定大局作出更大貢獻。上海作為我國對外開放的窗口和最大的經濟中心城市，長期引領我國文化時尚潮流和都市旅遊實踐，在市場環境、行業規則、企業機構、人才科技等方面擁有深厚的專業積澱。上海文旅將守正創新，奮力推進新時代文旅融合高質量發展的卓越實踐。

　　一是把握歷史主動。主動擁抱行業內外變數變量，把握趨勢規律，以確定的舉措對沖不確定的影響。聚焦疫情防控常態化，推動國內和本地文旅業態發展，強化上海旅遊目的地建設，探索彈性經營新方式。聚焦「Z世代」年輕人群，加大高質量的優秀文化尤其是傳統文化產品的供給，擴大公共文化事務、社交旅遊休閑活動、文旅產品生產的參與機製，深化文娛領域綜合治理，著力營造安全健康的新文旅消費環境。聚焦城市化、在線化「宅時代」的來臨，強化線上線下「雙線平衡」的文旅產品供給。推動海派城市考古、劇本殺、露營等業態發展。推廣體感設備、體感活動、聯網健身等技術。探索「未來電視」「短視頻+」「直播+」「IP+」等「網絡視聽+」產業生態。

　　二是推進產業升級。聚焦「兩中心、兩之都、兩高地」建設（全球影視創製中心、國際重要藝術品交易中心，亞洲演藝之都、全球電競之都，網絡文化產業高地、創意設計產業高地），增強演出娛樂、旅遊休閑、影視製作、網絡文化等優勢產業的規模體量和帶動作用。打響「演藝大世界」品牌，打造亞洲演藝之都核心示範區，提高體驗式演藝、沈浸式娛樂等新業態的貢獻度。跨前布局文旅數字化轉型，積極建設數字景區、數字酒店、數字博物館，推廣「一碼暢遊」、在線藝術品拍賣、線上線下節慶等數字文旅服務。探索元宇宙、區塊鏈、人工智能等文旅「新賽道」應用。發揮中國國際文物藝術品交易博覽會、中國國際動漫遊戲博覽會、上海旅遊產業博覽會等展會的產業賦能作用。強化文旅科研，製定文旅資源創意開發、可流動文旅要素區域配置、文旅服務品質提升的系列標準。

　　三是強化現代治理。深化「放管服」改革，精準定向賦權，下放審批權限，下沈受理環節。優化惠企便民舉措，出臺文化市場輕微違法行為免罰清單。深化文化市場綜合行政執法改革。推進綜合監管、智慧監管和信用監管，推行遠程監管、移動監管等非現場監管。建成上海數字文旅中心，開設「一網通辦」「一網統管」大廳。強化法治內核，創新政策供給。推動製定實施《上海市公共文化服務保障與促進條例》《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》。對密室劇本殺、互聯網短租等新業態、新模式實施內容備案監管、行為監管等非傳統新型監管。

文：上海市文化和旅遊局「習近平新時代中國特色社會主義思想在上海的生動實踐」課題組

來源：解放日報、樂遊上海